Podgorica menja Ustav: integritet pre mandata

Vlada Crne Gore utvrdila je Predlog odluke o promeni Ustava Crne Gore kojim se uvodi obavezna prethodna provera integriteta kandidata za mandatara i kandidata za članove Vlade. Odluka je doneta 14. avgusta, bez održavanja sednice, na osnovu pribavljene saglasnosti većine članova Vlade, a sadržaj predloga je detaljnije predstavljen javnosti tri dana kasnije. Za Beograd to nije tehnikalija u susedstvu: pravilo unapred sužava krug ljudi koji uopšte mogu biti predloženi na čelo crnogorske izvršne vlasti, dakle i krug sagovornika sa kojima će Srbija razgovarati o granici, imovini, energetici i položaju srpskog stanovništva.

Šta se tačno menja u članu 103

Predlog dira jedan član, ali onaj koji uređuje sam nastanak Vlade. Prema novom tekstu, predsednik Crne Gore predlaže mandatara u roku od 30 dana od dana konstituisanja Skupštine, i to tek nakon sprovedene provere integriteta kandidata za mandatara, u skladu sa zakonom. Lice koje ne ispunjava zakonom propisane uslove provere integriteta ne može biti predloženo za mandatara.

Isti filter se ponavlja i korak niže. Mandatar u Skupštini iznosi svoj program i predlaže sastav Vlade nakon sprovedene provere integriteta kandidata za članove Vlade, pa ni za ministra ne može biti predloženo lice koje te uslove ne ispunjava. O programu mandatara i o predlogu za sastav Vlade Skupština odlučuje istovremeno.

Potpredsednik Vlade za politički sistem, pravosuđe i borbu protiv korupcije Momo Koprivica predlog je opisao kao novo ustavno pravilo, a ne kao dopunu postojeće prakse.

„Niko više neće moći da bude predložen za mandatara ili člana Vlade ako prethodno ne prođe provjeru integriteta. To znači da provjera integriteta više nije stvar dobre volje, političke procjene ili naknadnog reagovanja. Ona postaje ustavna obaveza”, naveo je Koprivica u izjavi dostavljenoj medijima.

U toj izjavi odluka je opisana kao jednoglasna, dok u samom aktu stoji da je doneta bez sednice, na osnovu saglasnosti većine članova Vlade prikupljene u pisanoj formi, u skladu sa članom 10 Uredbe o Vladi.

Drugi deo paketa: imunitet ministara

Ustavna promena ne ide sama. Koprivica je najavio da će pred poslanicima, u što skorijem periodu, biti i ustavno rešenje o ukidanju imuniteta članovima Vlade za krivična dela sa elementom korupcije. Kao osnov za oba zahvata navedene su preporuke Grupe država za borbu protiv korupcije, tela Saveta Evrope poznatog kao GRECO, i Venecijanske komisije, uz obrazloženje da se time zaokružuje antikorupcijski okvir u najvišem pravnom aktu i ispunjava obaveza iz evropskih integracija. Koprivica podseća i da je krajem jula usvojen paket antikorupcijskih zakona koji uvodi poređenje prijavljenih prihoda i imovine javnih funkcionera sa stvarnim stanjem, proveru osnova sticanja i sankcije koje idu do zabrane vršenja javne funkcije.

Predlog otvara i pitanje koje ustavni tekst ne razrešava: ko sprovodi proveru i po kojim merilima ceni integritet kandidata, jer se član 103 u oba stava poziva na zakon.

Istom odlukom i kadrovi

Vlada je na istoj sednici bez sednice odlučivala i o drugim tačkama. Data je saglasnost za osnivanje Društva sa ograničenom odgovornošću „Crna Gora Šume” u Pljevljima, razmatrana je informacija o zaključivanju ugovora o grantu iz sredstava Programa bezbednog i održivog transporta, u okviru Investicionog okvira za Zapadni Balkan, za dodatno finansiranje projekta olakšice trgovine i transporta na Zapadnom Balkanu, kao i informacija o potrebi sufinansiranja Komisije za antidoping.

U kadrovskom delu, Božidar Savović i Marko Milačić imenovani su za državne sekretare u Ministarstvu saobraćaja, a Ivan Nenezić je određen za vršioca dužnosti pomoćnika direktora Uprave za vode i rukovodioca Sektora za upravljanje vodama i inspekciju za vode.

Sledeća stanica predloga je Skupština Crne Gore, koja o promeni Ustava odlučuje po posebnom postupku, a datum rasprave još nije zakazan.