Crna Gora: kazne do 30.000 evra na granici sa Srbijom

Za hiljade građana Srbije koji svake godine, naročito leti, prelaze granicu ka crnogorskom primorju, dosadašnja rutina na graničnim prelazima uskoro bi mogla da izgleda drugačije. Vlada Crne Gore utvrdila je Predlog zakona o graničnoj kontroli i uputila ga skupštini po hitnom postupku, a dokument uvodi biometrijske provere, nove baze podataka i znatno oštrije kazne za prekršaje na prelazu.

Najveća promena u odnosu na dosadašnju praksu jeste provera podataka iz evropskih baza. Pored uobičajene kontrole putnih isprava, granična policija bi ubuduće proveravala i podatke iz Šengenskog informacionog sistema (SIS), Viznog informacionog sistema (VIS) i Sistema ulaska i izlaska (EES), sistema koje Evropska unija koristi za nadzor spoljnih granica. Za putnike iz Srbije to za sada ostaje najava, a ne praksa na prvom narednom prelasku granice.

U obrazloženju Predloga zakona, Vlada Crne Gore je precizirala da nova pravila neće stupiti u primenu istog dana kad i sam zakon:

Primjena pojedinih odredbi koje se odnose na EES, SIS i VIS neće početi automatski stupanjem zakona na snagu. One će se primjenjivati kada Crna Gora bude operativno povezana sa tim sistemima i ovlašćena za njihovu upotrebu.

Drugim rečima, provere kroz evropske baze čekaju tehničko povezivanje Crne Gore sa tim sistemima, korak koji je deo šireg usklađivanja crnogorskog zakonodavstva sa Šengenskim zakonikom o granicama, u okviru procesa pristupanja Evropskoj uniji.

Zakon predviđa i ono što će se najpre osetiti na samom prelazu: automatsko očitavanje putnih isprava i registarskih tablica, fotografisanje i snimanje putnika, uzimanje otisaka prstiju i drugih biometrijskih podataka, kao i video-nadzor graničnih prelaza i cele granične linije. Kod detaljne provere, granična policija bi mogla da poredi sliku lica iz putne isprave sa biometrijskim podacima uzetim na licu mesta.

Šta zakon menja za putnike iz Srbije

Predlog razdvaja ulaznu i izlaznu kontrolu. Pri ulasku u Crnu Goru proveravaju se uslovi za ulazak, verodostojnost isprave, elektronski čip u dokumentu i dozvoljeno trajanje boravka. Pri izlasku se, uz identitet, proverava i da li je putnik prekoračio dozvoljeni period boravka, uključujući proveru kroz EES, kao i da li putnik, vozilo ili stvari koje nosi predstavljaju pretnju bezbednosti ili javnom redu.

Vlada je istovremeno predvidela i izlaz za sezonske gužve na moru najpopularnijim prelazima: kada bi puna primena svih propisanih radnji značajno usporila ili zaustavila saobraćaj, granična policija bi mogla da primeni blaži režim kontrole, na osnovu procene rizika. Za putnike koji svakog leta satima stoje u koloni, to je odredba koja bi trebalo da spreči da nova kontrola sama postane uzrok gužve, iako Predlog ne precizira kako bi se ta procena rizika sprovodila u praksi.

Zakon uvodi i zabranu neovlašćenog fotografisanja i snimanja na području graničnog prelaza, uz obavezu da zaposleni koji tu rade nose vidljivu identifikacionu oznaku. Predviđeno je i uspostavljanje nacionalnog koordinacionog centra, povezanog sa evropskim sistemom EUROSUR, kao i posebno budžetsko finansiranje saradnje sa agencijom Frontex.

Predviđene su i novčane kazne za kršenje novih pravila. Za pravna lica kazna iznosi od 5.000 do 30.000 evra, između ostalog za neovlašćeno fotografisanje ili snimanje na prelazu, neuređivanje graničnih prelaza i za ometanje granične kontrole. Za fizička lica kazna se kreće od 200 do 800 evra, a odnosi se, između ostalog, na kretanje ili zadržavanje izvan dozvoljenog prostora na prelazu i na neizvršavanje naređenja policijskog službenika.

Predlog zakona je sada u skupštinskoj proceduri, a Vlada u obrazloženju navodi da njegova primena ne zahteva dodatna sredstva iz budžeta, jer se predloženim rešenjima ne stvaraju nove finansijske obaveze za državu. Ako poslanici prihvate hitan postupak koji je Vlada tražila, zakon bi stupio na snagu osmog dana od objavljivanja u Službenom listu Crne Gore, dok datum kada bi se to moglo dogoditi za sada zavisi od dinamike rasprave u Skupštini.